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關于鞏固提升脫貧攻堅工作成效的調查與思考

作者:郭德林 時間:2020-01-06 11:39 來源:安康發展 瀏覽次數:【字體:

  長期以來,貧困如影隨行,成為制約安康經濟社會發展的最大阻力,安康的發展史就是一部與貧困不懈斗爭史。黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置,吹響了精準扶貧、精準脫貧的決戰動員令,取得了舉世矚目的脫貧減貧成效。安康作為國家秦巴山集中連片特困地區,作為全國脫貧攻堅主戰場的核心戰區,自脫貧攻堅戰打響以來,全市上下深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發展機遇和最大的作風建設,戮力同心,苦拼實干,精準施策,攻堅破難,全市脫貧攻堅工作取得決定性進展,有望在2019年底實現全域脫貧摘帽。隨著全域脫貧摘帽目標的實現,如何實現穩定脫貧和防止返貧就成為擺在我們面前的迫切任務和現實課題。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育調研活動有關要求,近期我帶著這一課題進行了調研和思考,以期找到鞏固提升脫貧攻堅工作成效的新路子,為穩定脫貧、持續脫貧、全面脫貧提供參考。

  一、脫貧攻堅工作主要成效
  “十三五”以來,全市累計減少貧困人口54.83萬人,貧困發生率從2015年底的23.5%下降至目前的1.3%,鎮坪縣實現整縣脫貧摘帽,992個貧困村全部脫貧退出,剩余9個貧困縣區今年有望全部脫貧摘帽。2017、2018年度在全省脫貧攻堅工作成效考核中相繼獲得優秀等次和好等次。
  產業就業全面提升。堅持把產業扶貧作為脫貧治本之策,全市992個貧困村全部成立了村集體經濟組織,“5+X”主導特色產業精準覆蓋到所有貧困村和所有產業扶持戶。全市累計實施特色產業項目2864個,覆蓋貧困人口17.76萬戶44.39萬人,其中2019年實施特色產業項目1830個,覆蓋貧困人口10.39萬戶25.97萬人。在貧困村新(擴)建農業企業297個、農業園區401個、專業合作社1094個、家庭農場200個、產業融合示范點32個,目前全市有2308個新型經營主體通過訂單農業、吸納務工、流轉資源、入股分紅等形式帶動貧困戶78208戶。建成全國旅游扶貧重點村254個,發展鎮村電商服務站點700余個,開設農村網店5600余家,年均線上交易23.8億元,安康扶貧空間效應明顯,被評為2019年中國網絡扶貧10大案例。貧困村累計發展特色經濟林208萬畝,選聘生態護林員19837名,全面兌現生態補償政策,生態扶貧受益貧困人口17萬戶59.1萬人。積極開發公益特崗和專崗,大力開展技能培訓,推進貧困勞動力轉移就業和自主創業,全市年轉移貧困勞動力就業25.97萬人,扶持貧困勞動力創業3154余人,穩定開發公益性崗位1.44萬個,培育認定就業扶貧基地319家。“紫陽修腳”技能脫貧模式入選“全球減貧最佳案例”。
  住房保障力度空前。扎實推進易地扶貧搬遷,下大力解決“一方水土養活不了一方人”問題,“十三五”全市計劃易地扶貧搬遷安置10.5278萬戶33.5198萬人,全部達到入住條件并逐步實際入住。堅持把“搬得出、穩得住、快融入、能致富”一并謀劃推進,大力發展新社區工廠,已建成新社區工廠553家,吸納就業2.05萬人,其中貧困戶6740人;創新推出“新社區工廠貸”,累計為62戶企業發放貸款5324萬元,取得了農民就業、工廠發展、社區繁榮、社會穩定的多贏效果,受到劉鶴同志批示肯定。加快推進危房改造,全市累計實施危房改造2.5萬戶,有效解決了農村貧困群眾安居問題。
  基礎設施提等升級。緊扣脫貧退出標準,堅持量力而行又盡力而為,大力實施水、電、路、訊等基礎設施建設,。2016年以來,共實施村組道路建設和改造11513.9公里,建制村通村路已全部硬化暢通;建成人飲工程2159處,農村自來水普及率達97%以上;實施電力保障項目944個,電力入戶達標率100%,行政村全部通動力電;新建標準化衛生室873個,基層基本醫療服務保障能力明顯增強。
  “三大保障”有效實施。有效實施醫療保障,全市貧困人口參加新農合、參加大病保險、實現大病集中救治、落實慢性病簽約服務率實現“四個100%”,貧困人口住院合規費用報銷比例達到80%以上,貧困人口縣域內住院“先診療后付費”政策全部落實到位,對全市25種大病貧困患者按要求開展了集中救治。有效實施教育保障,全市義務教育階段學生無因貧困失學輟學,514名重度殘疾兒童全部接受“一人一案”送教上門服務。有效實施兜底保障,按照“應保盡保”原則,統籌各類保障政策,全市共保障建檔立卡低保對象8.39萬人、特困人員3.49萬人,落實漸退幫扶政策3405戶9852人。
  大扶貧格局基本形成。“十三五”以來,中省市縣1301個單位共派駐干部4956人,累計投入幫扶資金10.6億元;江蘇常州6個市區與我市10個縣區開展對口幫扶,累計投入扶貧資金11億元,實施蘇陜扶貧協作項目536個;省派11家國企、10所高校、10所支援醫院實施各類幫扶項目256個;市內群團組織、社會組織及各類企業累計投入幫扶資金2.56億元。

  二、亟待解決的問題
  雖然我市脫貧攻堅總體取得決定性進展,全域脫貧目標有望如期實現,但仍存在亟待解決的問題。突出表現在以下幾個方面:
  (一)工作短板弱項仍還較多,穩定脫貧基礎還不牢。在義務教育、基本醫療、住房和飲水安全“三保障”方面還存在健康扶貧政策落實有差距、安全飲水保障質量不高、脫貧監測戶和收入邊緣戶監測幫扶不到位等問題。易地扶貧搬遷方面還存在實際入住質量不高、后續產業就業幫扶和公共服務管理跟不上等問題;在對象精準、幫扶精準、退出精準“三精準”方面還存在扶貧基礎數據信息與村戶實際不相符、幫扶信息不真實、項目受益不精準、部門數據不一致、信息銜接不及時等問題;在責任、政策、工作“三落實”方面還存在少數駐村工作隊員對扶貧政策業務學習不深不透,對村情戶情民情缺乏研究,工作被動應付、機械執行、簡單照搬,形式主義、官僚主義問題依然存在。
  (二)產業扶貧支撐還不夠,持續發展動能還不足。從貧困戶人均可支配收入結構分析,目前67%的收入來源于務工,13%的收入來源于生產經營,還有20%收入主要是轉移保障性收入,產業對貧困戶脫貧支撐作用還較弱。重點產業規模小、經營主體培育難、市場主體活力弱、帶貧益貧效果差的現狀還未根本性扭轉。有的地方還存在發展的扶貧產業沒有因地制宜、風險較大、不可持續等問題,產業扶貧任重道遠。
  (三)扶貧資產后續管理機制不完善。近年來扶貧資金投入到基礎設施和產業扶貧項目,形成了較大規模的扶貧資產,一是村組道路、安全飲水設施等基礎設施資產,二是產業扶貧形成的資產收益、集體經濟等資產。對這些扶貧資產管理權屬問題、管理責任問題,以及后續管理、安全運行及保值增值等問題,普遍還缺乏有效的監督管理管護機制,亟需建立和完善扶貧資產的核算、登記、運營、監管、收益分配、后續維護和資產處置等相關制度。加之地質脆弱,災害頻發,已建成的基礎設施易損易毀,鞏固維持難度大。
  (四)激發貧困群眾內生動力需不斷加強。近年來,我市通過新民風建設,在促進鄉村文明、破除陋習等方面取得較好成效,但受長期生活習慣、經濟發展水平等因素制約,部分貧困群眾自身依然缺乏自強自立的精神,對脫貧攻堅兜底保障政策依賴性強和期望值高,攀比心理、“等靠要”思想依然存在。

  三、幾點對策建議
  (一)嚴格落實“四個不摘”要求,穩定脫貧攻堅隊伍。一要持續強化領導力量。不斷夯實市級領導聯縣、縣級領導包鎮、村實行總隊長制的責任體系,堅持問題導向、目標導向,精準施策發力,做到領導力量不減、工作力度不減、幫扶關系不變。二要持續強化隊伍建設。繼續堅持部門包抓貧困村制度,實行駐村幫扶輪換機制,選派年富力強機關干部擔任第一書記、駐村工作隊成員;進一步完善干部駐村工作制度,加強駐村工作隊選派、管理和考核,突出作風紀律,注重幫扶實效。大力推進能人興村戰略,加強村“兩委”班子建設,選好配強村黨支部書記,加強基層黨員干部教育培訓,提升黨員特別是村黨支部書記的思想政治意識、致富帶富能力,讓他們成為貧困群眾脫貧奔小康的強有力帶頭人。三要持續強化工作責任。建立完善縣區、鎮辦、村(第一書記、駐村工作隊)三級脫貧成果鞏固提升責任制和獎懲制度。堅持脫貧退出與鞏固提升同步考核、同等評價,將鞏固提升納入脫貧攻堅整體考核中,明確單項績效分值,著重考評監測精準度、政策到位率、返貧發生率和貧困群眾人均可支配收入的增幅、增量等指標,全面鞏固提升脫貧成果。
  (二)持續解決“兩不愁三保障”突出問題,全面提升和鞏固脫貧質量。一要緊緊圍繞“兩不愁三保障”脫貧目標,緊盯到村到戶到人脫貧退出達標指標項目,持續扎實開展“兩不愁三保障”突出問題排查,特別是加大對7663戶涉及24042人的邊緣戶和脫貧監測戶的幫扶工作力度,細化幫扶措施,落實幫扶政策,確保穩定脫貧。二要圍繞明年全國脫貧攻堅普查,持續扎實做好動態管理及常態化信息更新工作,防止扶貧數據信息失真失實風險,做到早發現、早干預,確保在國家脫貧攻堅普查中不出問題。三要扎實落實脫貧攻堅三年行動計劃明確的到2020年實現貧困村全部通動力電、人居環境干凈整潔、基本養老保險全覆蓋、90%以上貧困村寬帶網絡覆蓋、所有具備條件的建制村通客車等五項重點工作,統籌解決好非貧困村、非貧困戶“兩不愁三保障”突出問題。
  (三)加大產業就業扶貧力度,夯實穩定脫貧基礎。一要按照“宏觀抓產業、中觀抓企業、微觀抓就業”的思路,抓住產業結構調整這條主線,把帶動貧困戶增收作為產業扶貧的主要任務,以村黨支部為紐帶,把產業鏈與脫貧鏈緊密聯結在一起,著力把貧困戶鑲嵌到產業鏈、價值鏈中,確保貧困戶能夠持續穩定獲得收益。二要堅持把產業扶貧作為建立“造血”功能和長效機制的突破口,在資金扶持、技術培訓、品牌培育、政策導向上給予傾斜支持。三要持續推進農村一二三產業融合發展,積極發展休閑農業、鄉村旅游、消費扶貧、農村電商和農產品加工業,延伸產業鏈條,帶動更多貧困人口就業增收。四要積極培育發展新社區工廠,加強搬遷安置區基礎設施建設和公共服務有效供給,為搬遷群眾與城市居民均等化享受公共服務創造條件,著力解決貧困人口和搬遷群眾就近就業。穩定公益崗位,確保貧困群眾脫貧后有穩定收入來源。
  (四)建立預警監測機制,切實防止返貧和新增貧困。依托脫貧攻堅大數據平臺,依靠“四支隊伍”工作力量,加強邊緣戶動態監測預警。要摸清“兩類人群”的底子,即對非建檔立卡農戶中,人均純收入低于5000元且有致貧風險的邊緣戶進行摸底;對人均純收入低于5000元且有返貧風險的已脫貧戶中的不穩定戶進行摸底。摸底造冊后進行重點監測,運用現行政策開展針對性幫扶,確保少返貧和少新增貧困。同時,完善扶貧對象動態管理機制,對經過幫扶確已達到脫貧標準的,按程序及時退出;對因各種原因致貧返貧的,按程序及時納入,兌現“三個落實”,切實做到應退盡退、應扶盡扶。
  (五)加強扶貧資產后續管理,強化穩定脫貧支撐。要對各類扶貧資金形成的扶貧資產建立專門臺賬,研究扶貧資產登記、產權歸屬、運營管護、收益分配和資產處置等相關管理制度,落實管理責任。對基礎設施類的資產,要落實管護責任和經費保障,確保持續發揮效益;對產業扶貧類資產,要明確資產權屬和收益分配,投入到村的產業扶貧資金資產權屬明確為村集體所有,收益分配要杜絕簡單平均分配,探索通過公益崗位、產業獎補、政策激勵等方式分配資產收益。同時,持續加大農村基礎設施建設的投入,及時恢復重建、提等升級,確保穩固持久。
  (六)提升扶志扶智實效,增強穩定脫貧后勁。持續強化新民風建設,綜合運用道德評議、評先樹優、愛心積分、依法治理、生產獎補、以工代賑等有效手段,教育引導群眾牢固樹立自力更生、勤勞致富的思想意識,摒棄相互攀比心理和“等靠要”思想,不斷促進群眾養成好習慣、形成好風氣,提振“精氣神”,實現精神脫貧和物質脫貧同步發展。加強對農民群眾教育培訓力度,切實增強他們自我“造血”功能和自我發展能力。

| 責任編輯:張子怡
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